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理论周刊
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实现干部激励与约束的平衡
2018-08-06 02:43:13北京日报
发布时间:2018-08-06 00:00:00 文章来源:北京日报 网络编辑:刘洁
【导语】中国政府治理的现代化主要面临三个挑战:第一,如何重新界定政府与市场、社会的边界,在发挥市场决定性作用的同时也发挥“有为政府”的作用。第二,如何创新界定中央政府与地方政府的权力和责任边界。第三,面对各式各样的政府治理的挑战,如何去实现官员激励和约束的平衡。

  周黎安

  中国政府治理的现代化主要面临三个挑战:第一,如何重新界定政府与市场、社会的边界,在发挥市场决定性作用的同时也发挥“有为政府”的作用。第二,如何创新界定中央政府与地方政府的权力和责任边界。第三,面对各式各样的政府治理的挑战,如何去实现官员激励和约束的平衡。

  对此,下一步的改革应该围绕三个方面展开。

  第一,进一步改革地方官员竞争的锦标赛制度,完善指标考核体系,让创新、绿色、环保进入官员晋升的指标体系,在经济发展之外发挥重要的指挥棒作用,继续让锦标赛竞争、地方竞争成为制约、激励地方主要官员的重要机制。根据各地的经济发展和自然条件,不同地区可以尝试有区别的绩效考核体系。与此同时,加强对地方官员决策和行为的长期影响的考核,如地方政府债务状况和生态环境长期影响的考核,注重地方经济发展的连续性和可持续性。

  第二,在 “自上而下”的考核之外引入“自下而上”的考核,在公共服务方面引入跨政府部门和地区间的竞争机制。比如利用体制内已有的监督和评价机制,如人大和政协对官员绩效的评价,这个评价应该对官员的晋升和任免发挥一定作用。另外也可利用现代移动互联技术,让百姓和企业及时评价政府部门的服务态度和效率。如同滴滴出行的司机必须接受乘客的点评,司机的口碑和顾客评价决定其抢单的能力,政府公务员以及相关职能部门也必须接受“客户”“受众”的点评,最终的评价结果应该公示,在跨部门间进行排名评比。评价结果的公示和排名可以变成“倒逼”公务员和相关政府部门改善服务态度、提高服务效率的强大力量。百姓的评价应该侧重在与民生息息相关的公共议题上,如教育、医疗、民政服务等,而企业的评价可以侧重在营商环境、行政服务效率及公务员廉洁自律等方面,可以考虑建立跨地区的营商环境排行榜。

  第三,引入多重的制衡和监督地方政府的方式之后,中央政府下放权力面临的信息和监督约束被大大放松,中央政府放权的两难困境在很大程度上可以避免。更多的权力可以下放给地方政府(如征税权和借债权),同时对地方政府干预全国性公共产品的供给的行为加以制约和限制(比如维护全国统一市场,消除地方保护主义和劳动力的地域歧视),中国传统的治理模式才有可能发生根本的改变。中央和地方的事权要进行重新调整,中央政府要加大支出责任,加大转移支付的力度,逐渐完善地方政府的事权与财力的匹配。

  中国政府治理具有人类历史上最悠久的历史和传统,要告别中国传统的政府治理,走向符合现代化特征的政府治理,将是一个非常漫长和艰巨的过程。过去传统制度的惰性、惯性经常会导致传统制度回归的现象发生,因此政府治理的现代化必须采取渐进方式,依靠持续的努力才可能完成。

  (作者为北京大学光华管理学院副院长、教授)

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