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理论周刊
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激励机制合理有效日益迫切
2018-06-04 03:13:46北京日报
发布时间:2018-06-04 03:16:00 文章来源:北京日报 作者:杨雪冬 网络编辑:刘冬
【导语】这些制度化改进,目的是切实把德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,切实把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来,不断激发他们工作的动力、担当和创造性。

  政府要完成任何一项责任,都需要投入一定的资源。中国政府责任之所以不断扩展并得以实现,有赖于中国经济的高速稳定增长和执政党对政府责任的重视。经济增长为政府责任提供了较为雄厚且可持续的财力保障。执政党的重视,使得政府责任不单单是行政部门自身的责任,还是实现和提升体制整体绩效的基本要素,从而将政府责任从行政领域提升到更广泛的政治领域。

  一旦某个责任具有政治意义,其完成过程就转变为动员过程,整个体制的运行效率大大提高。有关负责的政府或职能部门会调整资源和人员的分配方案,把资源和人员向这些任务倾斜,以保障它们的实现;来自下级或职能部门的抵触或不执行行为会得到一定程度的控制,以实现政令的统一。因为抵触或不执行会受到政治上的惩罚,有关负责人的“政治前途”将受到影响。

  值得注意的是,在提高责任实现效率的同时,“责任”的政治化在某些情况下也会产生不顾成本、缺乏可持续性的“形象工程”“政绩工程”,造成公共资源的滥用,甚至给所在地带来沉重的财政负担,造成金融风险隐患。各级干部普遍面临着责任内容不断增加,完成标准和难度不断提高的压力,很多时候要“五加二”“白加黑”。在这种情况下,建立更为合理有效的激励机制越来越重要。激励的方式主要有四种:

  一是理想信念。通过各种方式、持续不断的学习教育活动,提醒各级干部的党员身份、承担的历史使命,以激发他们的进取心和事业心,唤醒和保持他们的职业荣誉感,将理想使命与个人奋斗有机地融合在一起。

  二是绩效评估。绩效评估机制借鉴了西方国家的经验,首先是在个别地方政府和职能部门开始的,现在已经在全国范围推开。尽管还没有一个全国统一的绩效评估体系,但是各级的评估机制不断完善。许多政府职能部门建立了适应本部门特色的评估体系和机制,开展了系统内的评估。评估机制的运行更具有开放性,有了更广泛的社会参与。

  三是工资待遇。改善干部工资待遇的努力一直没有中断过。一方面通过中央出政策、地方筹资金的方式,来推动各地提高本地工资;另一方面采取差异化原则,提高特殊行业、特殊岗位的工资标准或补贴标准。一些地方也在探索以项目完成奖励、住房补贴等方式,来提高干部福利待遇。

  四是职级提拔。提拔是对各级干部最有效的激励。但是,采取什么样的标准、用什么样的方式来选拔干部、晋升干部,会有不同的激励效果。“德才兼备、以德为先”成为干部标准,组织部门承担着干部选拔晋升的管理工作。但是在有些地方,在实际运行中“一把手”说了算、黑箱操作,造成了少数人选少数人,“买官”“卖官”也流行起来,“带病上岗”和“带病提职”破坏了干部队伍的健康发展,并成为腐败问题蔓延加深的重要原因。为了解决这些问题,执政党一直从两方面出发来改进干部的选拔提升。一方面是提高选拔提升的规范化制度化水平。例如先后制订了《深化干部人事制度改革纲要》《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度,对于选拔的各个环节进行明确规定,严格整个流程和每个程序;另一方面是扩大民主,提高选拔工作的透明度、参与度和竞争性。例如新世纪以来,一些地方进行了竞争性选拔干部的尝试,探索了干部任免中的票决制等。这些制度化改进,目的是切实把德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,切实把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来,不断激发他们工作的动力、担当和创造性。

  (作者为中央党史和文献研究院研究员)

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