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理论周刊
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用制度体系保证人民当家作主
2017-11-13 05:01:18北京日报
发布时间:2017-11-13 00:00:00 文章来源:北京日报 网络编辑:刘洁
【导语】提问:十九大报告提出“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务”,请问其中的“程序化”应如何理解并实践?

  赵振宇

  提问:十九大报告提出“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务”,请问其中的“程序化”应如何理解并实践?

  中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对新时代,人们不仅对物质文化生活提出新的更高的要求,而且在民主政治方面的要求也日益增长和提高。我们要在参与政治生活中能更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。为此,十九大报告重申要积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  报告提出,“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”。为达此目的,必须加强民主制度建设,形成完整的制度程序并推进实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。人们的意愿不仅仅表现在参与过程的讨论和表决中,更应表现在经过民主程序而产生的科学结果上。这就需要保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,各级领导干部就要增强民主意识,发扬民主作风,接受人民监督。

  在建立和发展完整的制度程序和参与实践中应把握两点:其一,在一定的法律和规定的范围内进行,按照有序的原则进行;其二,以有利于人民和社会为出发点和最终的检验标准,如达不到,则应加以改进。

  参与管理国家事务是人民的权利和义务,不仅仅是一种形式、一个过程,同时也应该表现出一种结果。人民的参与,只有以能够让他们看得见、体验得到的形式表现出来,才是真正的民主。也只有这样,才能最终保障和调动公民参与政务及一切社会活动的积极性。参与的过程本身就是一个学习和体验的过程,在公民自觉参与和平等交流中,大家会感悟到国家法律的尊严,建设的艰辛,管理的繁杂,社会的多样化。这对于提高整个民族的政治和科学文化素质是大有好处的。

  所谓程序的合法性,说的是一切程序的设置都要符合和遵守国家的根本大法和有关法律,这些程序包括立法程序、执法程序和守法程序,同时,程序的运行也需要法律的保证。程序的合法性可以最大程度地维护人的尊严、保障人的人格与自由权利。所以,法律界有人打比方说,实体错误只是把一个东西称错了,而程序错误则是把秤杆上的定盘星定错了,称什么东西都不准。

  在程序的制定和实施中,要把握好以下几点:其一,有法可依,先立法后行动。不论是哪级政府和组织,即使是做对人民群众有利的事,也必须依法行事。如果还没有相关的法律,就应先制定再行动,逐步使我们的一切工作都做到有法可依,程序的制定也应如此。其二,一切可用法律都要为大众所知晓。必须加强对已有法律和法规的宣传普及教育工作,包括对广大人民和领导机关、管理部门人员的教育,使大家都能知晓法规,按法规办事。只有这样,我们制定和实施程序时,才能保证它的合法性。其三,违法必究,监督落实。在推进法治建设的过程中,既包括对依法办事者的肯定和鼓励,也包括对有法不依和亵渎法律者的批评和惩处。要充分发挥组织监督、民主监督和舆论监督的作用,不仅要求监督的结果,而且要求监督的过程。

  (作者为华中科技大学新闻评论研究中心主任、教授)

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