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理论周刊
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全面不全面 关键看社建
2016-10-31 03:15:47北京日报
发布时间:2016-10-31 00:00:00 文章来源:北京日报 网络编辑:刘照辉
【导语】党的十八大明确提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在全面建成小康社会的目标任务中,在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中,社会建设是短板,存在问题很多、差距还很大。

  宋贵伦

  党的十八大明确提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。在全面建成小康社会的目标任务中,在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中,社会建设是短板,存在问题很多、差距还很大。在谈到全面建成小康社会时,习近平总书记多次强调:小康不小康,关键看老乡。总书记从以人民为中心的角度指出了关键问题。实质上是讲,关键看以保障和改善民生为重点的社会建设成效如何。如果从“五位一体”总体布局角度可以说是:全面不全面,关键看社建。我认为,紧紧围绕全面建成小康社会目标,今后五年加快推进社会建设,关键是要从以下三个方面下功夫求实效。

  要以问题为导向补短板

  我国社会建设正处于大有可为的重要战略机遇期。一是社会全球化时代已经到来,加快推进我国社会建设的大环境已经形成。二是中国特色社会建设大思路已经明确,加快推进我国社会建设进入快车道正在变成现实。三是我国大城市社会建设走在全国前列,探索形成了许多好经验,正在发挥示范带动作用。

  与此同时,也应清醒地认识到,我国社会建设面临许多问题和挑战。一是社会治理体系很不完善,二是社会治理基层基础薄弱。前两年,北京市委社会工委联合全国十几个省市社会建设工作部门,搞了一个全国性调研。调研发现:当前,我国社会建设和治理存在许多突出问题。这既有“人”、“地”、“事”、“物”、“组织”方面的经常性社会服务管理问题,也有“急”、“难”、“特”、“新”、“重”方面的特殊性社会服务管理问题。比如,在“人”的服务管理方面,流动人口服务管理还没有真正破题;在“地”的服务管理方面,区域化协同发展刚刚起步;在“事”的服务管理方面,还没形成一套打破身份、户籍、区域界限的、覆盖全国的基本公共服务体系;在“物”的服务管理方面,城市地上基本服务设施不健全、地下管网很混乱;在“组织”服务管理方面,基层组织软弱涣散的问题还很突出;在“急”事服务管理方面,突发事件重事后处置、轻事先预防的现象比较普遍;在“难”事服务管理方面,社会矛盾化解重堵不重疏比较习惯;在“特”事服务管理方面,民族宗教问题越来越复杂;在“新”事服务管理方面,虚拟社会服务管理是很大的难题;在“重大”任务方面,社会治理现代化建设任务非常艰巨。

  面对这些问题,尤其是面对各类社会矛盾叠加、社会风险隐患增多的严峻形势,必须从大处着眼、小处入手,尽快补上社会建设这些短板。否则,全面建成小康社会,就有许多缺口,就会大打折扣。

  要以需求为导向促改革

  广大人民群众在社会建设方面的主要需求,一是切实保障和改善民生,二是切实维护社会公平正义。这也正是社会建设的主要任务。而影响满足社会需求有效供给的体制性机制性障碍,一是社会治理体系不完善,现实生活中,各级各类组织缺位、错位、越位的问题突出,必须深化社会治理体制改革,使之既依法各就其位、各尽其职,又相互配合、协同共治。二是社会治理能力不强,系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平不高,必须推动社会治理实践创新,有效破解广大人民群众反映强烈的一系列突出问题。

  在这方面,北京市做了一些积极探索。2015年8月,市委、市政府印发了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》,近日又印发了《北京市“十三五”时期社会治理规划》。明确指出,深化北京社会治理体制改革的主要任务是:构建“六大治理体系”、提高“四大治理能力”,即构建党的组织、政府组织、街道基层组织、社区自治组织、社会组织、市场组织共建共享的治理体系,提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力,不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,切实解决广大人民群众关心的实际问题,切实保障和改善民生、维护社会公平正义。

  要以目标为导向抓实效

  社会建设也要有量化标准,不仅要有问题导向、需求导向,还要有目标导向。这样,可以防止片面化、走极端。既可以避免陷入问题主义、摁下葫芦瓢起来;也可以防止陷入“高福利主义”陷阱、绑架政府无限投入;更可以按时间表、路线图、任务书、标准仪抓落实。

  坚持目标导向,首先要有一个明确的目标指向。早在2011年的国家“十二五”规划中,就将社会建设目标任务明确为两篇、12章。其中,“社会服务篇”7章、“社会管理篇”5章,实质上是划分为两大部类、12项目标任务。其中,社会服务类包括:提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平、全面做好人口工作;社会管理类包括:创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设。当年北京市政府颁布的《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》,也提出了“五个更加、一个广泛覆盖”的目标,即:社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐、社会领域党的建设广泛覆盖,并明确了22方面、79项任务。在刚刚印发的《北京市“十三五”时期社会治理规划》中,又进一步明确提出了“六个更加、六个明显提高”的目标和“构建六大治理体系、提高四大治理能力”的44项具体任务。

  坚持目标导向,还要有一套科学的量化标准和评价指数。这既便于考核评价,又可以增强社会感知度、让百姓有更多获得感。2011年,北京市委社会工委、市社会办,在“十二五”规划基础上,与有关机构研究出了一套综合评价指标体系,从社会保障、社会服务、社会管理、社会环境四个方面,共选择44个指数。从2012年开始,每年对全国31个省市自治区、15个千万人口以上的超大型城市和北京市16个区进行测评,并与金砖国家和G20国家进行比较研究。每年发布一部蓝皮书。所有数据,都依据政府权威部门发布的统计数据。

  总之,在全面建成小康社会的征途上,在“五位一体”的总体布局中,社会建设是基础性、长远性、根本性任务,但又是“木桶短板”,必须抓紧抓实抓好;在“四个全面”战略布局中,社会建设、改革、治理和社会领域党的建设至关重要,但又是薄弱环节,必须不断加强和改进。我们必须在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持“五大发展理念”,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标而努力奋斗。

  (作者为中共北京市委社会工委书记、北京市社会建设工作办公室主任)

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