微信图片_20180213110051.jpg
r.png 0221.png j.png c.png s.png x.png 0208文摘.jpg yy.png sdjsb.png U020160203609996595816.jpg xwyxz.png U020160203615056483362.jpg dxs.png
理论周刊
字号调整: A- A A+
约束与激励并举突破改革困局
2016-05-09 03:22:11北京日报
发布时间:2016-05-09 00:00:00 文章来源:北京日报 网络编辑:刘洁
【导语】全面深化改革已经成为当前工作重心。在机制设计上,要考虑政策是否能得到真正实施,从激励和约束两个层面,更客观地研究改革的措施能否得到真正实施和应用,强化决策的科学性。

  钟春平 刘诚

  全面深化改革已经成为当前工作重心。目前,改革面临的主要问题有:一些部门积极性不高,激励不足,约束不足;居民参与积极性不高。改革在一定程度上陷入胶着状态。

  据我们观察,不少地方政府更多地是在观望和等待,公职人员的积极性尚未调动起来,主动性不强,存在着“多一事不如少一事”的心态。由于怕担当风险和缺乏明确的主线,改革推进较为缓慢。不少部委的改革方案仍然以缓解局部问题为主,突破不多,离现代国家治理要求还有一定差距。由于改革具有风险,而短期收益并不明显,因而公职人员参与改革的积极性并不高,更多的是一种由上而下的任务及压力。

  一定程度上,以GDP考核为基础的竞争体制是中国改革成功的制度基础。传统的经济发展模式和官员晋升机制出现了很多问题,全面深化改革的新阶段必须要对此变革。然而,旧的激励体制破除了,新的还未建立,这就是当前官员不作为的制度原因。其中,最重要的两点变化是:经济表现不再是晋升的唯一标准;官员和企业接触带来的腐败收益或灰色收益没有了,反而为了避嫌要敬而远之。

  同时,在反腐高压态势下,部分官员不知道如何依法依规施政,从而产生了不求无功、但求无过的消极心态。需要强调的是,反腐败不是官员不作为的根本原因,而是理顺官员激励的第一步。反腐使官员晋升激励制度上升了一个层次,使他们更加稳健和高效地发展经济和推行改革。反掉腐败分子不是最终的目的,如何让有能力的清廉官员脱颖而出,才是提升政府治理水平的关键。

  目前,很多人的印象是改革较为缓慢,造成改革困境的客观原因是,改革已经进入“深水区”,改革的难度越来越大,而改革处于胶着状态的主要原因有五个:一些改革本身没有完全坚持公开透明的原则;良好的制度及社会规则没有明确,需要强化社会规则的重建;怕“乱”以及对风险的顾虑多;长期和短期的关系没有协调好;利益机制没有理顺。

  面对当前的改革推进缓慢的状况,需要采取切实的措施,更积极地推进各项改革,重点包括明确整体规划、建立恰当的激励和约束机制、强化居民的监督和参与积极性等。

  进一步明确改革的整体规划,明确如何改革、改革的路径目标等。明确重点是简化规则、恰当对利益再分配。从中央层面,需要从整体上把握,对改革做出明确的目标和路径图,避免碎片化。改革需要简化规则,减少繁琐的行政程序。要有更大的决心和勇气,强化社会的透明度,建立更为公开透明的社会规则。在改革实施过程中,需要不断公开信息,改变原先封闭的模式。

  加强对改革的研究,明晰模糊地带,深化对改革的把握和认识。目前对改革的研究仍然有待深入,由于历来对改革的研究较为零碎,在如何理解“现代国家”和“治理体系”等关键问题上都存在着不少含糊之处;在如何将一般规律与中国的历史文化特性相结合上,存在着需要深入研究的模糊地带。

  提高公众对改革的参与,调动公众参与改革的积极性,发挥群众的智慧,提高改革的共识。不仅要强调顶层设计,也需要发挥摸着石头过河的智慧。对于存在的争议需要公开,鼓励更多的社会公众参与改革。

  健全公职人员的激励和约束机制,真正实现“非禁即入”的管理模式。促进政府放权,同时,真正实施事后监管措施,着力提高社会效率。需要调动公职人员的积极性,真正投入到事后的监管之上,降低改革后的风险。鼓励官员大胆创新,允许试错,调动执行层面的积极性。对改革试错与腐败要区分对待。在强调追责的同时,还要注意保护改革者,宽容失误者,鼓励干事者,充分保护好党员干部干事创业的积极性。加大改革实绩考核权重,形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。

  提高执行力,将既有的政策和措施落到实处。改革的政策举措同样面临如何最终落地的问题,一方面,需要各级政府部门主动落实,另一方面,需要更多的约束机制。在机制设计上,要考虑政策是否能得到真正实施,从激励和约束两个层面,更客观地研究改革的措施能否得到真正实施和应用,强化决策的科学性。(作者分别为中国社科院财经战略研究院研究员、助理研究员)

微信图片_20171018092617.jpg

北京日报新闻热线:65591515 北京晚报新闻热线:85202188 广告刊登(声明公告类):85201100 北京日报网热线:85202099

京ICP备16035741号 京新网备2010001号 京公网安备11040202440037号 北京晚报读者俱乐部服务热线:52175777

北京日报社互联网新闻信息服务举报热线:85201234 本网站所有内容属京报集团所有,未经书面授权禁止使用。